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砥砺奋进的五年——劳动关系篇
【 来源 : 区人力社保局 时间:2017-12-29】
 

依法履职维权益 凝心聚力谱和谐
劳动关系口五年工作答卷


    五年来,在我国深化法治建设的大背景下,劳动关系各部门以维护劳动者合法权益为根本,不断加强劳动关系机构、制度和能力建设,努力构建全区规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。五年来,全区用人单位劳动合同签订率达90%,有效期内集体合同覆盖用人单位2.04万户、职工60.2万人;监察执法人员累计检查用人单位3万户次,办结各类违法案件4000余件,为5万余名劳动者追讨工资等待遇4.7亿元,作出行政处罚139件;累计调处劳动人事争议近4万件,支持劳动者工资、经济补偿金、赔偿金等各项待遇金额5.1亿元;累计认定工伤6499件,劳动能力鉴定4581人次。纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。面对新的形势与挑战,劳动关系战线上的工作人员踏着坚实的步伐,完善工作格局、创新思维模式、提升服务效能,为城市副中心建设保驾护航。


    一、以体为基,构建劳动关系新格局


  五年来,劳动关系各机构建设不断完善:劳动人事争议仲裁院正式成立,劳动人事争议调处力度显著增强;劳动保障监察分队和基层调解组织的全面铺开,有效推进维权触角向基层延伸;经济开发区西区劳动人事争议调解中心获评全国劳动争议调解综合示范单位,为全区基层调解组织树立了标杆;工伤保险科与劳动能力鉴定委员会独立办公,为劳动者提供了分类更明确、业务更专业的服务。
  1.仲裁机构实体化推动争议调处效能显著增强。2013年,通州区劳动人事争议仲裁院经“两委”合并正式成立,受理并承办辖区内劳动人事争议案件的调解和仲裁等工作。同年仲裁院实体建设完成,建立使用面积约2300平方米的办事大厅,设立4个功能区、10个仲裁庭和5个调解室,统一配备视频监控系统、多功能证据展示仪等设施。启用仲裁办案信息系统,有效推进仲裁信息化建设,为优化公共服务提供了重要保障。补充办案力量41人,目前有仲裁员36名、书记员29名,为案件调处工作提供持续动力。
  2.基层维权全面化实现基层矛盾及时有效化解。2014年,根据区政府下发的《关于防范处置企业拖欠工资的意见》(通政发〔2014〕5号)文件精神,全区11个乡镇分别建立了劳动保障监察分队,全面加强基层劳动监察执法队伍建设。同时,全区基层调解组织大幅扩充,目前共设立各类基层调解组织86家,共有兼职调解员160余人,各街乡镇争议调解组织案件调解成功率均达到85%以上。五年来各级调解组织共调解劳动争议案件1.2万余件,挽回各类经济损失近3000万元,在预防和调解劳资纠纷方面较好的发挥了“第一道防线”作用。基层执法监察队伍和调解仲裁队伍均实现了区内全覆盖,有力的化解了基层的矛盾纠纷。
  3.基层调解标准化充分展现一线服务风采。我局深入开展和谐劳动关系创建活动,“通州经济开发区西区劳动人事争议调解中心”被人力资源和社会保障部评为全国首批乡镇(街道)劳动争议调解综合示范单位(全市仅三家),成为我区基层调解组织的示范标杆。经济开发区西区争议调解中心通过完善矛盾纠纷排查调处、重大矛盾主动介入、疑难案件联合调处、调解回访、调解员业务能力提升等五大工作机制,强化劳动争议预防化解工作,近年来调处各类重大矛盾纠纷130余起,调解成功率达90%,未发生因调处工作不力而导致事态进一步扩大和民转刑案件。
4.认定鉴定专业化保障认定、鉴定结论更准确。2012年8月,工伤保险科与劳动能力鉴定委员会分别独立办公,为用人单位和劳动者提供更专业、精细化的服务。制定了《工伤认定流程》、《工伤认定申请须知》、《劳动能力鉴定委员会医疗专家管理制度(试行)》等一系列规范,建立了工伤来访登记、鉴定标准量化等工作制度,并定期开展人员培训和工作交流,就认定鉴定工作中的衔接环节进行探讨和规范。五年来工伤认定结论变更仅3件,鉴定结论改变率为零。


    二、以制为纲,筑牢和谐稳定之基


  过去的五年里,劳动关系各部门职责相接有序,各项机制体制不断健全:劳动合同制度不断普及和完善,有效的保障了劳动者的各项权益;劳动监察制度的多元化发展,促成了执法部门与用人单位间良性互动的局面;调解仲裁机制的不断深化和创新,进一步明确联动调处矛盾纠纷的方向;多方式劳动能力鉴定体系的建立,使鉴定工作更加高效有序。
1.劳动合同制度覆盖面不断扩大。

  五年来,我局不断加强对用人单位实行劳动合同制度的监督、指导和服务,依法规范劳动合同的订立、终止等行为,切实提高劳动合同签订率和履行质量。一是着力推进百人以上规模企业集体协商。以苏宁云商销售为试点,通过深入调研、选取职工代表、召开职代会等环节,最终签订了集体合同和工资专项集体合同,覆盖其全市69个连锁店的3667名职工,随后又完成了北京国美电器的集体合同协商工作。在这两家企业的带动下,全区百人以上企业集体合同签订率达97%。二是逐步拓展行业性集体协商。率先在保安行业开展工资集体协商,召开了通州区保安行业职代会,并签订了全国首份保安行业集体合同和工资专项集体合同,在保安行业实现了“两个普遍”全覆盖,有效的改善了保安行业的劳资关系。目前我区已陆续在保安、建筑、民办教育机构等多种行业开展集体协商,行业集体合同覆盖职工近1.5万人。三是稳步开展区域性集体协商。采取典型引路的方式,在马驹桥镇房辛店村开展区域性集体协商试点,重点对区域内企业效益进行分类,对经济效益好的企业高管约定了最高上线工资,对一线职工特别是效益一般的企业约定最低工资标准,促进全区小微企业集体合同覆盖率达到90%,有效预防和减少了违法用工行为的发生。
  2.劳动保障监察制度全面发展。

  一是制定《通州区劳动监察工作管理规范》,进一步明确队长、副队长及各执法组工作职责,严格规范工作纪律,并对立案登记、调查取证、案件处理等环节进行了详细严明的规定,不断增强监察员依法履职的能力。同时积极落实“两制度、三原则”,即会商制度、重大案件集体讨论制度以及处罚法定原则、过罚相当原则和处罚与教育相结合原则,目前已完成《重大案件集体讨论制度》、《案件办理规范制度》等文件的印发工作,力争把每一件案件做实做牢,公平公正,杜绝错案的发生。二是广泛落实“三本台账”管理制度,即用工人员台账、施工考勤台账和工资发放台账,要求辖区内各建筑施工单位设立工资专管员负责管理和记录“三本台账”并随时备查。通过近年来的实施效果看,使用“三本台账”进行备案的单位极少发生欠薪、恶讨的现象,建筑施工单位用工管理明显改善。三是不断完善应急处置机制。建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度,及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题,有效防范群体性事件。同时调整完善应急预案,明确分级响应、处置程序和处置措施,及时稳妥的处置群体讨薪突发事件。四是启动“治欠保支”三年行动计划,针对招用农民工较多的市政、交通、水利等建设施工单位开展专项执法检查,并将2016年以来发生过拖欠农民工工资行为,或因拖欠工资引发过群体讨薪突发事件的建筑施工单位列为检查重点,主要包括农民工劳动合同签订情况、建设单位工程款结算及支付情况、总承包单位人工费(劳务费)按月足额支付情况、劳务方按月支付农民工工资情况、以及工伤保险缴纳情况等内容。截至目前,百日行动共检查工地125家,填写《建筑工地巡查检查登记表》247份,下达限期改正通知书2份;快立快结拖欠工资案件36起,涉及557人,金额1300.91万元。
  3.劳动争议调解仲裁机制持续优化。

  一是梳理规范工作制度。制定《书记员工作制度》,进一步明确受理、开庭、归档等各项程序和时效范围、文书制作等工作内容,对案件送达时效不明确、归卷顺序不统一等问题进行规范,并重点标注实践中的特殊情况和注意事项。二是不断加强“衔接”制度,一方面注重“调裁衔接”,将调解贯穿仲裁始终,做到立案前必调、通知送达时引导、证据交换时必调、开庭审理时必调、裁决送达前必调,最大限度地降低争议双方当事人的对抗性。另一方面做好“裁审衔接”,进一步落实与区法院的裁审衔接机制,与劳争庭研讨北京城市副中心产业调整退出企业员工安置法律问题,力争统一裁审口径,有效减少异议。针对劳动人事争议当事人对仲裁裁决结果不满而向法院提起诉讼的情况,积极与法院沟通案情,配合调查案件疑难点及矛盾焦点。三是深化源头预防机制。积极贯彻落实《关于维护调整退出企业劳动关系和谐稳定的工作意见》,深入用工单位进行走访,定期与其管理人员沟通劳动关系调整进展,帮助企业完善劳动用工管理中的劳动纠纷预防预警机制,努力将争议化解在萌芽状态。同时积极发挥基层调解组织的作用,健全调解协议仲裁审查确认机制,及时为有需求的争议双方开具调解书,发挥街乡调解组织一线调解的优势。
  4.劳动能力鉴定体系更加科学。

探索建立“普通鉴定”、“专场鉴定”、“市级鉴定”“上门鉴定”四种方式相结合的劳动能力鉴定新体系,在“普通鉴定”的基础上,根据每月申报量、鉴定科别分布情况,定向组织单一科别的“专场鉴定”;针对特定小科别专家缺乏的现状,积极与市鉴定中心沟通,参与“市级鉴定”;对重症、行动不便的伤病职工,组织鉴定专家和工作人员进行“上门鉴定”。同时加强专家队伍建设,聘请14个科别的27名医疗专家,初步建立了年龄结构合理,专业分科较齐,重点专业资源充足的专家队伍。
    三、以和为谋,广搭协同共建平台


五年来,我局积极推进局内各部门、区内各职能部门以及跨区域的沟通与合作,致力于建立起共同参与、多方联动、齐抓共管的工作格局。
  1.局内联动全面助力副中心建设。一是建立工伤“绿色双通道”,局工伤科、劳动能力鉴定委员会、社保中心等部门积极联合,主动对接副中心建设项目指挥部,为其开设工伤保险“绿色双通道”。一方面加大劳动保障和社会保险法律法规的宣传,联合对副中心建设施工单位开展检查,督促建筑施工单位及时为农民工办理参保缴费手续;另一方面简化工伤认定和劳动能力鉴定手续,做到快速受理优先认定,便于其办理工伤医疗费用报销、一次性工伤保险待遇支付等后续业务,保障副中心建设项目中施工单位及工伤职工的相关待遇及时、准确发放到位。二是提前入手助力疏解腾退。加大对疏解腾退企业发生重大劳动关系调整的监控和指导,严格执行企业裁员报告制度,指导腾退企业依法分流安置职工、妥善处置劳动关系。同时,针对存在违法行为或劳动争议的用人单位,监察、仲裁等部门及时介入,主动化解矛盾纠纷,对于短时间无法解决的纠纷引导用人单位和劳动者依法解决,切实维护辖区劳动关系的和谐稳定。
  2.区内各部门通力合作凝聚维权合力。一是完善协调劳动关系三方机制组织建设,积极联合区工会、区企联和工商联三方四家共同研究解决全区劳动关系相关问题,推动用人单位科学管理,规范用工。同时,进一步推动工业园区、各街乡镇和产业园区建立各自的三方协调机制,并针对企业职工开展劳动保障法律法规培训12期,覆盖职工4800余人。二是成立由住建委、信访办、公安分局等多部门组成的防范处置企业拖欠工资工作领导小组,搭建“无拖欠工资”工作平台,定期研究防范处置企业拖欠工资的相关问题并提出相应对策,并建立欠薪应急处置机制和重点案件会商机制,及时协调应对因拖欠工资引发的突发事件和群体性事件。五年来,各部门联合整治建筑行业拖欠农民工工资的行为,极端群体讨薪案件明显减少,有力震慑了恶意欠薪的违法行为。三是继续深化六方联动机制作用,发挥区人民法院等部门在案件调处方面的优势,深化劳动人事争议庭前调解工作,加强集体争议的案件快速妥善处置工作。同时加强法律援助联动,设立劳动人事争议“民生物证”司法咨询点,邀请专业司法鉴定人员,定期为当事人提供免费鉴定咨询。联合区总工会成立“法律援助中心驻劳动人事争议仲裁院工作站”,建立了法律援助工作衔接机制,将农民工纳入法律援助对象,为其提供便捷的法律援助服务。截至目前,已为农民工提供法律咨询320余人次,免费代理申请仲裁58件。
  3.跨区域合作搭建京津冀协同发展桥梁。一是与武清、廊坊人力社保局联合签署了《关于通武廊劳动人事争议协同处理工作的意见》,建立地市级劳动人事争议协同处理联络机制,为及时处理跨区域劳动人事争议创造了有利条件,目前已受理案件中涉及天津、河北企业的共29件。二是严格落实《京津冀地区拖欠工资异地投诉办法(试行)》,方便三地劳动者就近维权、降低了维权成本。北京市联动举报投诉平台(钉钉客户端)完成调试并投入使用,目前我局已处理流转案件8起,全面接入“一点举报投诉、全市联动受理”的工作机制。
    四、以新为恒,全力打造惠民工程


凡益之道,与时偕行。劳动关系各部门坚持创新发展,主动适应经济社会发展新形势,严格把握城市副中心建设对劳动关系工作提出的新标准、新要求,全力推动劳动关系各项工作创新发展,为劳动者提供更加优质、便民、高效服务。
  1.“鉴定零距离”体现延伸服务新高度。为了方便劳动者进行劳动能力鉴定,我局建立了“服务零距离”便民长效机制,为申请鉴定人员提供多项人性化服务。一是印制《劳动能力鉴定收取材料明细表》,对鉴定相关事项做到一次性告知,不让办事群众跑冤枉路。二是科学安排鉴定时段,缩短劳动者待鉴时间,同时针对非京籍劳动者采取个人领取、邮寄送达相结合的鉴定结论送达新方式。三是精简申报环节,将鉴定时限由规定的60天缩短为30天,确保劳动者当月申报、当月通知、当月鉴定、及时送达。四是对于重症、行动不便的伤病职工,组织医疗专家进行“上门鉴定”,进一步减轻伤者负担。截至目前共外出鉴定29场,总行程1.2万公里。
  2.“要素办案”创造争议处理新模式。为落实《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》,深化仲裁庭审方式改革,我局制定了“要素式”办案新模式。组织资深仲裁员组成专家小组,确定六类常见案件要素调查表,并专门编写了《分类办案要素说明书》,明确“要素式”办案的概念、含义及“要素式”办案庭前、庭审、庭后的关键环节,为仲裁员开展要素式办案提供指导。目前,“要素式”办案模式推行顺利,有效的提高了案件审理效率。
  3.“双随机”系统引领监察执法新跨越。探索建立劳动监察“双随机”分配系统,改变过去固定人员长期管理某一片区旧模式,更加强调管理人员和抽查企业选取的随机性,切实规范对行政执法部门的监管行为。同时在系统开发过程中,加入“两网化”工作、企业分级甄别及执法文书生成系统等多个模块,涉及日常工作数据统计、案件跟踪、执法人员APP应用、执法现场图像实时回传等功能,进一步提升系统兼容性。
  4.微信平台开启“互联网+”新时代。仲裁院和劳动能力鉴定委员会分别开通“北京通州劳动人事争议调解仲裁”和“通州劳鉴”微信公众号,进一步打通服务群众的“最后一公里”。公众号设置政策宣传、业务指南、通知公告、常见问题、结果查询等业务模块,同时安排专人通过后台为劳动者提供咨询服务,方便用人单位和劳动者足不出户了解政策、申报程序等事项。
  5.“分类监管”拓展挖潜增效新局面。劳动关系各部门针对不同行业进行区别管理,逐步探索出分类监管的新途径:特殊工时审批工作针对申请单位的行业特点,能够快速的核查其申请是否合理,并作出准确判断;监察部门针对餐饮业、建筑行业的专项执法检查,执法目标更明确,治理效果更突出;对劳动争议案件类型的分类梳理,更便于制定符合行业特点的案件办理指导意见,促进仲裁员高效、准确的审理案件。
和谐劳动关系的构建,是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容,是维护区域社会稳定的重要基础,是促进经济健康发展的重要保证。我们将围绕构建副中心和谐劳动关系这一重要任务,不断提升劳动关系规范化、标准化、专业化和信息化水平,切实保障劳动者的各项基本权益,为促进社会经济稳定发展做出更大的贡献。

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